郝书辰：奋力开创经济责任审计高质量发展新局面
经济责任审计是最具有中国特色的审计制度创新，经过三十多年的探索发展，已成为国家审计推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在推进党的自我革命中发挥独特作用。2024年1月11日召开的全国审计工作会议披露，2023年全国审计机关共审计2.1万多名领导干部，有力促进领导干部规范用权和履职尽责。如何理解认识经济责任审计制度？如何推进新时代新征程经济责任审计事业发展？本刊记者专访了审计署党组成员、中央经济责任审计工作部际联席会议办公室主任郝书辰。
《经济责任审计》：从探索建立到健全完善，经济责任审计制度已走过三十多年历程。从三十多年的审计实践出发，我们应该怎样认识这一制度的重要性和意义？
郝书辰：党的二十大报告指出，经过不懈努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，党的自我革命永远在路上。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进党的自我革命中发挥独特作用。经济责任审计是中国特色社会主义审计制度的重要类型，是中国独有的制度安排。相比其他类型审计而言，更加聚焦对“人”的审计，以权力运行和责任落实为落脚点，重点关注领导干部在落实中央重大经济决策部署、推动经济社会高质量发展方面是否存在突出问题，能够有效发挥在反腐治乱方面的重要作用。
一是对加强领导干部管理监督具有重要意义。经济责任审计把审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协同，既是对干部管理监督制度的完善，也为落实“有权必有责，有责要担当，失责必追究”的监督和问责机制提供了重要依据。《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办《规定》）第五条明确，领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督。中共中央2019年3月修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中多处提到要把审计监督情况作为干部选拔任用的一项重要依据。因此，开展经济责任审计对于全面考核干部、准确用好干部、及时监督干部具有重要意义。
二是推动中央重大决策部署和政策措施贯彻落实。习近平总书记强调，审计工作“要坚持稳中求进工作总基调，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，突出纲举目张的重大问题加大审计力度，促进各地区、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好”。经济责任审计把党中央重大经济方针政策和决策部署的贯彻落实情况作为重点关注内容，监督检查重大经济事项决策、执行和效果情况，通过审计关注是否存在不作为、打折扣、搞变通，相关政策不配套、不协调、难落实等问题，推进中央决策部署落地生根，促进领导干部贯彻落实新发展理念，保障中央政令畅通。
三是助力推进依法行政、依法治国。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。通过经济责任审计，完善权力监督制约机制，对领导干部是否严格遵守有关法律法规作出评价，以促进领导干部依法用权、依法履行经济责任，推进全面依法治国重大战略贯彻落实。
四是助力推进党的自我革命。习近平总书记强调，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，沿着资金、项目流向监督公权力运行，看好“钱袋子”“账本子”，推动政府过“紧日子”。要以零容忍的态度，坚持揭露查处重大违纪违法问题不动摇，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。经济责任审计作为规范权力运行的重要手段，将党的自我革命的有关要求实化为具体审计内容，重点关注领导干部在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定情况，通过揭示和分析违纪违法行为背后的深层次原因，更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。
《经济责任审计》：党中央提出要着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，经济责任审计是否能在兼顾干部管理监督需要和审计资源等实际情况下，实现审计全覆盖？
郝书辰：审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，必须把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。要按照党中央要求，消除监督盲区，真正实现对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计无一遗漏、无一例外，做到应审尽审、凡审必严。但消除监督盲区不等于同时对所有审计对象开展审计，这既不现实，也无必要。经济责任审计要加强与其他审计类型的统筹，选准监督重点，在审计精度和深度上下功夫，更加注重揭示重大突出问题，管好关键人、管到关键处、管住关键事。具体到经济责任审计计划制定，两办《规定》明确由审计委员会办公室根据经济责任审计中长期规划，综合考虑领导干部任职年限、领导干部及其所在单位近年来是否接受过审计、审计资源安排等因素，会同组织部等有关部门科学合理确定审计计划，提交同级审计委员会审议确定，确保基本实现对重点类别领导干部每5年一轮的审计全覆盖，其他类别审计对象有计划地安排。
《经济责任审计》：您提到“经济责任审计是更加聚焦对‘人’的审计”，那么经济责任审计一般会重点关注哪些内容？揭示哪些问题？
郝书辰：中央审计办、审计署全面贯彻落实党中央关于审计工作的重大决策部署，始终心怀“国之大者”，坚决做实研究型审计，结合不同类型领导干部的岗位职责和履职特点，有所侧重地确定审计重点，加大审计力度，更好发挥经济责任审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的重要作用。
在贯彻落实党中央、国务院重大经济方针政策和决策部署方面，主要揭示是否存在重大政策规划贯彻落实不够有力、改革任务推进缓慢、提升科技创新能力有短板、金融扶持实体经济政策落实不到位等问题；在重大经济事项管理方面，主要揭示是否存在决策权力运行缺乏制度约束、违规决策造成重大损失或损失风险等问题；在财政财务管理和经济风险防范方面，主要揭示是否存在财经纪律执行不严、违规返还税费、企业财务数据不实、经营业绩失真和资产管理低效等问题；在民生保障和改善方面，主要揭示是否存在民生补贴管理发放不规范、保障性住房政策落实打折扣等问题；在党风廉政建设方面，主要揭示是否存在利用公共权力谋取私利、“靠企吃企”、公职人员违规经商办企业或兼职取酬、违规发放津补贴和建设楼堂馆所等问题。
《经济责任审计》：党的十八大以来，经济责任审计工作取得了哪些成效？
郝书辰：党的十八大以来，全国审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，不断探索、规范和深化经济责任审计工作，积累了很多好的经验和做法，取得了显著成效。
一是党的领导更加细化实化制度化。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻认识和把握经济责任审计的政治属性，聚焦“关键少数”，既重事后“治已病”，更重事前“防未病”，既形成震慑管住当下，又触动根本见效长远，防患于未然。按照党管干部原则，明确由审计委员会办公室、审计机关组织实施项目，做好重大事项请示报告和审计资源下沉基层，推进全国审计一盘棋，确保党中央令行禁止，服务保障国家工作大局。
二是审计内容不断深化。立足经济监督，紧扣“国之大者”，深刻领会党中央决策部署背后蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，聚焦重大战略规划、重要改革领域、重大经济风险、民生保障等内容强化监督，厘清责任链条，明确评价被审计领导干部遵守廉洁从政（从业）规定情况，反映其主要工作业绩和存在的突出问题，精准“画像”。
三是组织协调机制不断健全。在中央审计委员会领导下，健全完善部际联席会议工作机制，增列财政部、金融监管总局为成员单位，坚持上下联动、内外协同、同向发力，建立审前共商、审中协作、审后运用良好协作配合机制，加强对“重点人”“重点事”的会商研判，推动各类监督贯通协同。中央纪委国家监委会同中央巡视办将审计整改情况纳入巡视范围，中央组织部会同审计署分类编制领导干部履行经济责任易发问题提示清单，划出履责“红线”，推动规范用权。
四是审计结果运用水平不断提升。调整理顺中管干部经济责任审计和自然资源资产离任审计报告报送和审计结果反馈机制，持续优化反馈工作程序，健全完善审计整改总体格局，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。
《经济责任审计》：您在介绍中多次提到审计整改，习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。那么，审计机关在经济责任审计中是如何推动和督促各单位加强整改的？
郝书辰：联席会议办公室认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，把抓好审计整改作为重大政治任务，探索构建全面整改、专项整改、重点督办三种方式相结合的审计整改总体格局，进一步加强成员单位间的协作配合，推动更好发挥合力。
一是联合反馈经济责任审计结果。中央审计办、审计署会同中央纪委国家监委机关、中央组织部等成员单位组成联合反馈组，赴被审计单位召开审计结果反馈会，传达中央领导同志指示批示精神，送达审计报告，对审计整改提出明确要求，推动各地区、部门和单位将审计整改作为重大政治任务，进一步压实被审计单位整改主体责任和主要负责人第一责任人职责。
二是抓紧抓实全面整改。中央审计办、审计署将经济责任审计报告反映的所有问题及提出的建议，全部纳入整改范围，按立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出整改要求，向有关地方、部门和单位印发整改通知，要求被审计单位落实整改主体责任、主管部门履行监督管理责任。
三是合力做好专项整改。联席会议成员单位按照党中央、国务院部署，适时组织开展现场督导调研暨审计整改“回头看”，紧盯“反复出现、经常发生”的问题，督促被审计单位进一步采取措施，推动整改落实到位。
四是协同做好重点督办。中央审计办、审计署将经济责任审计发现的重大问题线索，按照管理职责和干部管理权限，分别送中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央主管部门和地方党委重点查办或督办，严肃追责问责，抓好问题整改。
当前，经济责任审计整改成效更加显著，被审计单位高度重视，对审计结果照单全收、全面落实整改，较之以往，问题整改率得到提升，整改完成时限大幅提前，重大问题整改取得新突破。
《经济责任审计》：近年来，党中央不断强调各类监督贯通协同、形成监督合力，审计署在经济责任审计领域形成了哪些行之有效的贯通协同机制和做法？
郝书辰：近年来，联席会议办公室积极发挥平台作用，提高沟通协调效率，不断健全完善成员单位间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。
一是在审计计划阶段加强协商。综合考虑审计全覆盖要求、以前年度审计情况、领导干部任职年限等因素提出年度经济责任审计项目计划初步建议，商中央组织部、中央纪委国家监委机关等单位后确定建议名单，征求有关单位意见后报中央审计委员会审议确定。
二是在审计实施阶段加强信息互通。现场审计前，联席会议办公室商请中央组织部、财政部、国务院国资委、金融监管总局等成员单位提供审计对象有关情况，分发到各审计组，为审计组聚焦审计目标、有针对性地开展工作提供支持。现场审计阶段，各成员单位畅通信息动态沟通渠道。遇有特殊重大问题，组织会商研判，实现优势互补，提升审计质效。
三是在审计项目结束后加强成果共享。制定印发联席会议成员单位审计整改工作职责清单，不断优化纪检监察、组织人事等监督与审计监督贯通协同的工作流程，推动成员单位在各自职责范围内积极作为。分类汇总经济责任审计和自然资源资产离任审计综合情况报告，征求中央纪委国家监委机关、中央组织部等成员单位意见后呈报。将中央领导同志重要指示批示等转送有关部门抓好落实，共同组织开展现场督导调研，做好重大问题线索的查办督办工作，确保审计成果权威高效运用。
《经济责任审计》：近年来，在指导地方经济责任审计工作，推动全国经济责任审计工作发展方面，中央经济责任审计工作部际联席会议办公室主要做了哪些工作？
郝书辰：经济责任审计工作联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成，召集人由审计委员会办公室主任担任，在同级审计委员会的领导下开展工作。联席会议下设办公室，中央经济责任审计工作部际联席会议办公室设在审计署，由经济责任审计司负责日常工作。近年来，联席会议办公室立足新时代新征程审计工作高质量发展，全面贯彻新发展理念，加强对地方经济责任审计工作的指导监督，推动全国经济责任审计工作均衡规范发展。
一是加强规范引领。研究提出年度经济责任审计工作指导意见，明确年度经济责任审计总体要求和工作重点思路。研究制定审计报告起草复核审理报送、审计反馈整改工作指引等，进一步规范经济责任审计工作流程。组织编写出版《经济责任审计读本》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定图解》《领导干部经济责任审计100问》等，持续做好制度解读和实务指导。加大经济责任审计教育培训力度，积极做好业务指导和政策解答。
二是搭建交流平台。梳理编写《地方审计机关经济责任审计工作法规制度选编》，印送中央和各省级联席会议成员单位参考使用。编发《经济责任审计工作通讯》，及时总结宣传推广地方审计机关、中央单位经济责任审计实践经验。
三是做好调研指导。及时办理地方审计机关关于经济责任审计的相关咨询事项。深入实地了解省级审计机关经济责任审计工作开展情况，研究破解评价定责、强化质量控制、推进信息化建设等难题的办法和路径，推动提升经济责任审计质量和规范化水平。
《经济责任审计》：与国家审计机关的经济责任审计对象相比，部门单位内部管理领导干部的数量更为庞大，您如何看待内部审计力量在经济责任审计工作中的作用？
郝书辰：部门单位内部管理领导干部经济责任审计是经济责任审计工作的重要组成部分，部门单位内部审计机构承担着大量的经济责任审计任务，发挥着越来越重要的作用。审计法及其实施条例、两办《规定》、审计署关于内部审计工作的规定等法律法规规章中都对内部审计工作和内部管理领导干部经济责任审计工作作出了规定。加强内部管理领导干部经济责任审计工作不仅是部门单位内部管理监督的需要，更是党中央赋予各部门单位和内部审计机构的重要任务。
近年来，内部管理领导干部经济责任审计工作快速发展，各部门单位内部审计机构和审计人员在实践中不断探索创新，不断加大审计力度，提高审计质量，取得丰硕的审计成果，积累了大量审计经验。很多部门单位建立了内管干部经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度机制，将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。内部管理领导干部经济责任审计工作，对于促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁从政从业，确保党和国家重大方针政策和部门单位重要决策部署的贯彻落实，推动部门单位高质量发展发挥了重要作用。
国家审计机关对内部审计具有监督指导职能，希望内审机构和广大内审从业人员要进一步增强责任感和使命感，与国家审计机关共同努力，推动本部门、单位经济责任审计工作的深化发展；进一步增强大局意识和系统观念，以权力运行和责任落实为落脚点开展经济责任审计，引导领导干部有效贯彻落实党中央国务院决策部署，切实履职尽责、担当作为；进一步探索创新，不断健全机构，完善制度，宏观着眼、微观入手，寻找出适合本部门、单位发展需要的经济责任审计方式方法；进一步将经济责任审计成果运用好，做好审计整改“下半篇文章”；进一步加强与经济责任审计工作联席会议办公室以及有关业务指导监督部门的联系沟通，共同推动内部管理领导干部经济责任审计工作迈上新台阶。
《经济责任审计》：新时代新征程，经济责任审计工作任重而道远。刚刚召开的全国审计工作会议也对2024年审计工作进行了研究部署。在您看来，新时代经济责任审计应当如何作为？
郝书辰：今年的全国审计工作会议是一次自觉运用中国特色社会主义事业规律性认识推动新时代审计事业高质量发展的重要会议。会议深刻分析了当前形势，强调了“六个围绕”的审计重点，其中就包括围绕推进党的自我革命开展审计，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，以权力运行和责任落实为落脚点，开展地区、部门和单位主要领导人员经济责任审计。
面对新形势新任务，“审计作为”必须与“审计地位”相适应。经济责任审计工作要深入贯彻落实全国审计工作会议精神，不断深化和自觉运用中国特色社会主义审计事业的规律性认识，深刻领会和正确认识审计工作取得显著成效的根本所在，认清形势任务，主动担当作为，推动经济责任审计高质量发展取得新成效。一是坚持守正创新，不折不扣贯彻落实好党中央重大决策部署。守正就是要不忘初心，守好经济责任审计的本和源，坚持党中央的集中统一领导。创新就是要顺应时代发展要求，积极识变应变求变，探索更好发挥审计监督作用的方法路径。二是立足经济监督定位，将政治要求贯穿于经济责任审计全流程各方面各环节。经济责任审计工作具有很强的政治属性，要做好这项工作，既要提高政治站位，看得清、看得远，也要立足经济监督定位，做得稳、做得实。聚焦权力运行关键环节，提升审计发现问题的层次和水平。三是牢牢把握审事评人的本质要求，提升精准“画像”水平。不是简单评价领导干部“行还是不行”“好还是不好”，而是要回答被审计领导干部在现任岗位履职情况怎么样，应该干的事情干了没有，是不是依法依规，效果怎么样。审计评价必须以审计查核的事实为依据，由事及人，并综合考虑多方面因素。四是聚焦全面突出重点，以实实在在的审计成效提升经济责任审计权威。在经济责任审计中，“全面”和“重点”是贯穿始终的重要关系，也是影响审计成效的突出矛盾，需要在重点中兼顾全面，在全面中突出重点。五是强化贯通协调，推动经济责任审计成果高效运用。增加有质有效的高端审计成果，提升审计成果的可用性。加强贯通协同，做好审计整改“下半篇文章”，发挥审计成果最大效用。
《经济责任审计》：在《经济责任审计》的读者受众中，有大量党政机关和国有企事业单位领导干部和领导人员，您对他们如何切实有效地履行好经济责任有哪些建议？
郝书辰：从审计角度看，党政机关和国有企事业单位领导干部是双重身份。一方面是所在地区、部门、单位经济责任审计工作的领导和管理者，另一方面又是审计对象。作为党政机关和国有企事业单位领导干部，应当牢记习近平总书记的教导和要求，履职尽责，担当作为，贯彻落实好党中央的各项方针政策和决策部署，不断加强制度建设，严格管理，严控风险，廉洁从政从业，从实际出发切实推动所在地区、部门、单位高质量发展。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，各级党委和政府、有关部门和单位对审计的理解支持不能停留在口头上，要落实到实际行动中。希望大家能够贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，进一步重视、关心和支持经济责任审计工作，共同推动经济责任审计工作深化发展。
当然，经济责任审计是一项在探索中不断创新完善的制度安排，工作中还存在着很多缺点和不足，希望大家多理解、多交流，帮助审计机关和审计人员发现和纠正问题，不断改进和提升审计工作质量。
《经济责任审计》：《经济责任审计》是由中华人民共和国审计署主管、中国时代经济出版社有限公司主办的第一本经济责任审计国家级专业期刊，能否请您提一些寄语和要求。
郝书辰：经济责任审计是最具有中国特色的审计制度创新，经过三十多年的探索发展，取得了丰硕成果。新时代新征程，经济责任审计工作任重道远，我非常高兴在这个历史性时刻，《经济责任审计》作为第一本国家级经济责任审计专业期刊能够出版发行。希望杂志能够始终坚持正确的政治方向、出版导向、价值取向，守牢意识形态阵地，面向审计实践、面向发展、面向未来，面向广大审计工作者和审计对象，为经济责任审计理论与实践发展提供交流平台，为领导干部依法有效履职尽责提供咨询和帮助，共同开创经济责任审计工作高质量发展的新局面！
